深入學習貫徹中央金融工作會議精神堅決防范打擊非法金融活動

　　深入學習貫徹中央金融工作會議精神堅決防范打擊非法金融活動

　　金融監管總局打非局

　　中央金融工作會議明確指出，要切實提高金融監管有效性，依法將所有金融活動全部納入監管，消除監管空白和盲區，嚴厲打擊非法金融活動。這為新時代防范打擊非法金融活動、維護人民財產安全提供了重要遵循和根本指南。金融監管總局打非局將學習貫徹中央金融工作會議精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務，進一步提高思想認識，積極推動健全工作機制，全力推進風險早識別、早預警、早暴露、早處置，堅決守住不發生系統性金融風險的底線。

　　一、堅持黨的集中統一領導，深刻認識防非打非工作的政治性、人民性

　　加強黨中央對金融工作的集中統一領導，是做好金融工作的根本保證。非法金融活動擾亂正常經濟金融秩序，侵害人民群眾財產安全，防范打擊非法金融活動，不僅是一項復雜的業務工作，更是一項重要政治任務。堅持黨的領導，特別是加強黨中央的集中統一領導，堅持以人民為中心的價值取向，是防范打擊非法金融活動必須遵循的基本原則。黨的十八大以來，特別是防范化解重大風險攻堅戰以來，各地各有關部門堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，把守護人民“錢袋子”作為根本出發點和落腳點，主動靠前、協同發力，防非打非工作取得積極成效。由于多重復雜因素影響，當前非法金融活動仍處于高發多發期，重點領域案件和風險仍居高位，滋生土壤的鏟除還有一個過程，今后一段時期降存量、控增量的任務還十分艱巨。下一步，金融監管總局將不斷完善制度機制，標本兼治推進各項政策措施落實落地，努力遏制非法金融活動高發勢頭。

　　二、推動責任落實，健全執行有力的組織保障機制

　　非法金融活動涉及面廣、隱蔽性強、防范打擊難度大，建立健全職責清晰、執行有力的組織體系是工作順利開展的重要基礎。2006年以來，國務院建立了處置非法集資部際聯席會議（以下簡稱聯席會議）制度，并明確省級人民政府負總責，行業主管、監管部門負責本行業領域非法集資的防范和配合處置工作，聯席會議組織協調。經過努力，各地均建立了省市縣三級防范處置非法集資工作機制。近年來，打著新旗號新噱頭的非法金融活動不時冒頭，消除監管空白和盲區相關工作面臨新的挑戰。按照中央金融工作會議部署，金融監管總局正在牽頭建立防范打擊非法金融活動協調機制。一是明確職責分工。按照“管合法更要管非法”的要求，金融管理部門既要管“有照違章”，也要管“無照駕駛”；按照“管行業必須管風險”的要求，行業主管部門應當加強本行業領域管理，及時規范相關商事行為，防止異化為非法金融活動。二是強化屬地責任。地方黨委政府應當建立健全防范打擊非法金融活動的領導體制和工作機制，組織開展風險排查、案件查處、善后處置等工作。要強化考核問責，逐級壓實地方處置責任和屬地責任。三是落實工作保障。地方黨委政府要充分調動整合各方力量，加強執法隊伍建設，確保防非打非工作有人抓、有人管、有人負責，推動各項工作專業化、常態化、規范化開展。

　　三、強化科技賦能，推動監測預警工作提質增效

　　充分運用新技術手段，形成線上大數據監測與線下群防群治相結合的立體化、信息化監測預警體系，實現動態監測、及時預警、關口前移、盡早處置。2018年以來，聯席會議辦公室依托國家大數據平臺建設全國非法集資監測預警體系，已基本實現全國平臺與地方平臺的互聯互通。下一步，金融監管總局將落實中央金融工作會議精神，進一步完善優化監測預警體系建設，提高對非法金融活動早發現、早預警能力。一是依托科技手段推進線上不間斷監測預警。升級打造國家非法金融活動監測預警平臺，以國家平臺為樞紐，以省級平臺為主體，強化信息互聯互通，健全完善全國監測預警體系。二是推動常態化開展線下摸排。充分發動基層網格員、社區工作人員等力量，持續開展非法金融活動隱患線索排查。發動群眾舉報非法集資線索，形成群防群治良好局面。三是充分發揮金融機構“前哨”作用。壓實金融機構主體責任，完善涉非風險監測預警技術模型和激勵機制，加固防范涉非風險傳染的“防火墻”。

　　四、持續高壓嚴打，堅決震懾非法金融活動違法犯罪

　　聯席會議各成員單位、各地方政府狠抓非法集資案件打擊處置工作，果斷整治了一批風險隱患，處置了一批重大案件，嚴懲了一批犯罪分子。經過持續努力，非法集資年均發案量較峰值大幅下降，2023年億元以上存量案件化解成效明顯，結案率同比增長一倍以上。下一步，金融監管總局將與各方一道，對非法集資等非法金融活動繼續保持高壓嚴打態勢。一是規范有序開展行政處置。依據《防范和處置非法集資條例》等相關法律法規，充分發揮地方處非部門早期介入功能，打早打小，有效防止風險蔓延擴大。二是組織開展打擊非法集資攻堅戰。聚焦重點地區、重點領域、重點案件及關鍵環節，會同公檢法等部門，對非法集資風險實施集中打擊處置、精準拆彈，充分掌握一批問題線索，及早發現一批風險隱患，有效處置一批重大案件。三是持續深入開展重點案件督辦。著力推動處置跨省案件，加大存量案件化解力度，千方百計追贓挽損，多措并舉保護人民群眾財產安全。

　　五、深化源頭治理，全面推進治本工作邁上新臺階

　　聯席會議始終致力于防范非法集資等非法金融活動，從市場準入、廣告治理、宣傳教育等多個環節入手，加強源頭治理。根據中央金融工作會議精神，金融監管總局將會同有關部門，繼續強化重點關口管理，提升治理成效。一是把好市場準入關。金融是特許經營行業，任何人都不能“無照駕駛”。未經依法批準，一般工商企業不得在名稱或經營范圍中使用“金融”“理財”“財富管理”等涉金融字樣，不得擅自開展金融業務。二是把好廣告治理關。落實相關部門、媒體及發布平臺責任，嚴禁金融機構以外的機構、組織和個人發布任何集資、融資類廣告，及時阻斷非法金融活動傳播渠道。三是強化宣傳教育。推動構建地方政府示范引導、金融機構主動參與、媒體積極支持、社會廣泛響應的防范非法集資大宣傳格局，持續打造“防非宣傳月”品牌。加強國民金融素養教育力度，大力培育民間宣傳志愿者隊伍，積極開拓新媒體渠道，緊盯重點部位、易感群體開展針對性宣傳，讓主動防范、自覺遠離、積極舉報非法金融活動深入人心，防止廣大人民群眾被非法集資誘惑蒙蔽。

　　金融監管總局將認真貫徹落實中央金融工作會議精神，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，嚴厲打擊非法金融活動，努力為維護金融安全和經濟社會穩定作出積極貢獻。