鄭秉文談個人養老金現狀：要讓怠惰的參加人變成活躍的參加人

　　近日，中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，我國個人養老金制度參與積極性較高，但怠惰性較大。這么多怠惰的參加人不交錢，最終將導致個人養老金制度無效，要讓怠惰的參加人變成活躍的參加人。

　　12月29日，第十三屆中國社會科學院社會保障論壇暨《中國養老金發展報告2023》在京召開。鄭秉文在論壇致辭中表達了上述觀點。

　　個人養老金繳存人數占參加人數的22% 比例很低

　　鄭秉文指出，我國個人養老金制度從去年11月25日起正式啟動，到現在正好一年零一個月時間。從半年的統計數據看，取得了非常好的成績。截至今年6月，我國開立個人養老金賬戶人數4030萬人，繳存金額182億元。

　　從覆蓋率的角度看，36個先行城市和地區的基本養老保險參保人數為2.5億人，剔除退休人口后的繳費人數為1.7億人。如果剔除退休人數就是參保率，參保率應該為23%。根據中國目前個人養老金制度參保的政策規定，這樣的參保率是非常好的。比較高的參保率說明大家積極性高，這是建立第三支柱的重要前提。

　　但同時他也提到，我國個人養老金制度參與積極性比較高，但是怠惰性比較大。怠惰性就是不交錢，或者交錢很少的情況下還不投資。比如，個人養老金的繳存人數僅占參加人數的22%，這個比例很低；投資人數僅占繳存人數的62%，比例也比較低，這些都是問題。

　　對此，鄭秉文強調，光有積極性不行，還要活躍。大家參加進來以后，這么多怠惰的參加人不交錢，最終將導致個人養老金制度無效，變成有名無實的制度。所以，要讓這些怠惰的參加人變成活躍的參加人。

　　提振活躍性 更多依靠資本市場這一外生因素

　　在鄭秉文看來，國家也高度重視這一問題。7月24日召開的中央政治局會議，明確提出要活躍資本市場、提振投資者信心。10月末召開的中央金融工作會議，再次提出活躍資本市場。提振投資者信心包括第三支柱，所以會議提出的活躍資本市場，提振投資者信心，也包括第三支柱參加人的投資信心。

　　鄭秉文表示，這半年來，國家金融監管總局、證監會等出臺了很多政策。就包括關于加快中長期資金入市步伐，擴大中長期資金源頭活水的政策。所謂中長期資金，我們給出的界定是養老基金、保險資金、央行理財三種。

　　但這里有一個悖論，資本市場不活躍是因為缺少養老金這樣中長期資金的參與，而養老金剛成立又不加入進去。這一悖論是相互依存、互為前提、互為條件的，資本市場和養老基金具有互動關系。

　　鄭秉文認為，社保的制度設計應該為怠惰性負一定責任，但更主要的還是來自資本市場這一外生因素?！巴ㄟ^資本市場這一年來的表現，大家對個人養老金的投資回報心里有數。盡管權益類投資占全部可投資金額的約30%，也就是約40億。40億看著浮虧，按百分比就能算出來是多少。所以制度設計是提振活躍性的內生因素，而外生因素顯然來自息息相關、相輔相成的資本市場?！彼�說。